近日，《广州面向2049的城市发展计策》（以下简称《发展计策》）完成编制，提议优化实践“两洋南拓、两江东进、老城提质、顶点示范”的16字空间发展目标。

阐明《发展计策》，广州主城边界从头轨则，边界有所削弱：北至北二环高速，南至荔湾、海珠区界，西至广州市界，东至河汉区界的边界界定为主城区，面积约630平常公里，手脚实践“老城提质”目标的空间载体。

中国新闻周刊谛视到，最新轨则的广州主城区，北至点莫得改变，仍为“北二环高速”，但南至点则由原本的“番禺区广明高速”调整为“荔湾、海珠区界”，黄埔区九龙镇以南地区也调整出主城区边界。

鉴于广州主城区“缩水”，网罗上出现了“番禺、黄埔被废弃”的声息，激发平凡热心。

那么，广州从头轨则主城区边界意味着什么？此举背后又有怎么的深意？

广州市区CBD高楼珠江夜景。图/图虫创意

番禺、黄埔被“废弃”了？

阐明2018年公布的《广州市城市总体规画（2017—2035）》，荔湾、越秀、河汉、海珠四区，白云区北二环高速公路以南地区、黄埔区九龙镇以南地区及番禺区广明高速以北地区为广州主城区。

彼时，黄埔区九龙镇以南地区，以及番禺区西北部的广州大学城、南村镇（含万博长隆）等大片边界，都被划入广州市主城区。

但最新完成编制的《发展计策》明确广州主城区边界为：北至北二环高速，南至荔湾、海珠区界，西至广州市界，东至河汉区界的边界界定为主城区，面积约630平常公里。

广州主城区空间边界。开首：广东发布

也等于说，2018年以来被划入广州主城区的黄埔南部片区、番禺北部（番禺区广明高速以北地区），被移出了最新轨则的广州主城区边界。

那么，黄埔、番禺简直被“废弃”了？

中国城市中心总工程师张国华曾参加《发展计策》关连谈话会。他在秉承中国新闻周刊采访时走漏，《发展计策》是一个计策规画，处治的是城市发展场所性、计策性、结构性的问题。

阐明最新的《发展计策》，主城区630平常公里区域，将成为广州实践“老城提质”的主战场。广东社科院经济学筹商员丁力向中国新闻周刊走漏，手脚实践“老城提质”目标的空间载体，主城区可以意会为是旧城矫正的边界。

“主城区边界削弱，意味着城市发展不像以前那样‘摊大饼’了。”他说。在他看来，城市的发展也曾到了新的阶段，疏漏型的膨胀样子“可能要刹车了”。

张国华提到，曩昔城市为了熏陶能级，不断扩大主城区，是因为处在不同的发展阶段。“在加入群众化的阶段，咱们举座是按照工业好意思丽去股东的，对应的是城市大限度的空间膨胀，但当今也曾不是其时那套逻辑了，特地是投入新的阶段以后，要进行产业转型升级，就需要以管职业去赋能传统产业。”他说，管职业对空间的诉求是聚首，“越聚积专科化单干进度越高，坐褥后果就越高，翻新才调就越强”。

统计数据败露，2023年，广州GDP冲突3万亿元大关，其中主城区（荔湾、越秀、河汉、海珠四区，白云区北二环以南地区）以全市8.5%的地皮面积，承载了稀奇一半的经济总量，是广州经济密度最高、发展动能最强的区域。

《发展计策》提到，主城区要增强高端因素建建功能，熏陶经济密度、翻新浓度、工作广度与海外化进度，塑造海外一流的高品性环境，强化对市域的带动才调，强化对佛山及更大区域的放射作用。

广州是一线城市中在中心城区存在大都城中村的城市。位于海珠区的康鹭村是广州最有名的制衣村，其1平常公里的地皮上容纳了上万家袖珍制衣厂。张国华提到，康鹭村服装产业专科化单干进度之高，物流后果之高王人备是世界级的，但笨重自主品牌。

“要走向中高端市集，关键靠什么？靠品牌贪图、成本工作、专科化工作、市集网罗等。”他说。在他看来，广州成长起来的希音（SHEIN），等于传统服装产业聚合互联网、群众化比拟好的业态。他说，这么的业态发展，是以科技、金融等专科化工作、翻新为代表的，对空间的诉求不是简便的空间限度的膨胀，而是空间的聚积。

据了解，《发展计策》擘划了“三个广州”，即“老广州”“新广州”和“畴昔广州”。在受访巨匠看来，新轨则的主城区对应的是“老广州”，而“新广州”则是指黄埔和增城板块，“畴昔广州”指的是南沙板块，对应的分裂是“两江东进”和“两洋南拓”。

广州市域计策空间模样暗示图。开首：广州市规画和当然资源局

华南理工大学建筑学院副院长王世福向中国新闻周刊走漏，计策规画本来是在既定管理的情况下，去寻求一些计策性的空间，《发展计策》坚决“南拓”和“东进”的同期，也明确提议斥地“三个广州”，尽头于把广州的东部、南部和主城区并排起来。他说，“主城区肖似斥地用地等是严格被管理的，是以主城区边界削弱某种进度上并不是赖事，尽头于最严格被管理的地区也削弱了。”

具体到位于广州东部黄埔和中南部的番禺，在不少业内东说念主士看来，广州主城区边界调整对黄埔、番禺来说可能并非赖事，以至照旧新的历史机遇。因为，从面前的计策规画来看，黄埔和番禺是斥地“新广州”和“畴昔广州”的主要承载地和迫切关键。

本年3月15日，广州市规画和当然资源局编制的《广州东部中心总体规画》明确，广州依托黄埔、增城两个国度级经济开发区，划出896平常公里斥地广州东部中心“当代活力核”，定位为挺起城市发展的产业硬复古、担当高质地发展能源源的“新广州”。

丁力提到，黄埔属于广州“东进”计策的承载地，而番禺属于“南拓”计策的场所。他说，番禺近些年本身发展尽头可以，比如万博中心商圈，诱骗公司总部和企业的才调尽头强。“‘两洋南拓’某种进度上等于指要往南沙场所拓展，这么的话就有一个问题，南沙和当今的城区怎么衔尾？”他说。

从区位角度来看，番禺赶巧处于广州主城区和南沙的中间地带，是衔接广州主城区和南沙的迫切的通说念和关键。

“再造一个新广州”

在业内巨匠看来，相较广州主城区边界变小，更为值得热心的是广州城市空间发展目标的调整。

2000年，广州在国内大城市中最初开展计策规画编制，其时的《广州城市斥地总体计策见地规画纲目》提议“南拓、北优、东进、西联”八字目标的空间计策，拉开了城市模样、拓展了城市空间。

2009年，广州开动第二轮计策规画，实践“南拓、北优、东进、西联、中调”的十字目标，细目了“国度中心城市”的发展定位，明确了从外延式“拓展”走向内涵式“优化熏陶”的城市总体发展计策。

在两版计策规画之下，广州达成了朝上式发展。广州城市定位也从“广东省的政事、经济、文化中心”发展为“国度中心城市”，东说念主口和经济限度均处在天下城市前哨。

最新完成编制《发展计策》，络续坚决“南拓”“东进”要点场所的同期，进一步提议“两洋南拓、两江东进、老城提质、顶点示范”的16字城市空间发展目标。

在张国华看来，广州三次空间发展目标的调整，都比拟好地相宜了其时的发展阶段。他说，“靠近现时构建表里双轮回的新经济模样，两洋若何南拓，两江若何东进，老城若何提质，怎么达成更高质地、更好的发展，《发展计策》体现了与时俱进，趁势而为。”

丁力以为，广州畴昔的发展很赫然也曾动怒足于曩昔“东进、南拓、北优、西联、中调”，而是跳出现存的城区空间来规画畴昔的发展。“我谛视到，《发展计策》规画了横贯南北的活力翻新轴，从南沙投入番禺、黄埔，串联起了‘新广州’与‘畴昔广州’。当今要纵脱发展这些板块了。”他说。

值得一提是，客岁6月21日，广州市委常委会提议，“拿出广州40多年前变嫌绽开的闯劲劲头拼劲，高扬变嫌旗子，燃起二次创业的激动心思”，并明确了“再造一个新广州”的目标。

分析以为，《发展计策》提议的16字空间发展目标，以及关于“三个广州”的计策规画，某种酷好上是对“再造一个新广州”目标在空间发展上擘划。

“广州高质地发展，近期靠东部，远期看南沙。”暨南大学传播与国度治理筹商院巨匠胡刚以为，广州东部的经济限度大、产业基础好，若加速东进的轮番，是短期内达成经济快速发展的灵验路线。

“南拓”是广州的迫切计策场所。《发展计策》提议，延续南拓计策场所，汇聚狮子洋和零丁孤身一人洋两岸计策资源，推动两洋沿岸的番禺与南沙聚力联动，共同承载粤港澳全面调和与绽开。

位于广州市最南端的南沙，是广州城市副中心，地处珠江出海口和粤港澳大湾区地舆几何中心，有“湾区之心”之称，是结合珠江口两岸城市群和港澳地区的迫切关键性节点。

2019年2月，《粤港澳大湾区发展规画纲目》发达发布，南沙区被定位为粤港澳全面调和示范区，条件联袂港澳斥地高水平对外绽开家数、翻新发展示范区、金融工作迫切平台和优质生计圈。

2022年6月，国务院印发《广州南沙深切面向世界的粤港澳全面调和总体决议》，提议将南沙打变成为香港、澳门更好融入国度发展大局的迫切载体和有劲复古。

丁力提到，“湾区之心”斥地不只单是广州的事情，如何与邻近的深圳、香港、澳门等城市达成更好的协同，被邻近的三邻四舍招供十分迫切，其中关键是要把南沙斥地成为一个利益共同体的调和平台。

张国华说，南沙曩昔是依托广州港南沙港区的海外海港的资源，更多发展的是制造业，手脚粤港澳大湾区的地舆中心，南沙如若要着实升沉为迫切经济中心的话，对其他地区的工作不应该是靠制造业，而应该是靠管职业。这就需要调理念念维，因为上一轮竞争的上风，时常成为下一轮竞赛的负资产。

他提到，纵不雅城市化的历史，一个城市哪些板块给世界带来惊喜，时常是在规画指定外的场所，比如北京的上地软件园、杭州的畴昔科技城、深圳的粤海街说念，在原本的总体规画里是看不到的，这就需要当地政府以更大的包容心去支捏市集和各个功能区伸开新的多元的调和，去积极翻新，去创造金钱，去进行翻新产业的聚积。

此外，在张国华看来，下一步除了两洋南拓、两江东进、老城提质除外，顶点示范可能更迫切，这其中还需要爱好西部的广佛都市圈和北部的空港关键发展。